Las denominadas «normas de salvaguardia» para instituciones financieras internacionales surgieron como consecuencia de megaproyectos de colonización agrícola destructivos y proyectos forestales dañinos financiados por el Banco Mundial en la Amazonía, Indonesia y la India en las décadas de los 70 y los 80.J Chukka Dk Geox B Adulto Mattias ABX Unisex Botas Grey Gris C [i] Desde entonces, muchos otros bancos multilaterales de desarrollo y organismos de fomento del desarrollo han adoptado sus propias políticas de salvaguardia con sus correspondientes mecanismos de denuncia. Además de la necesidad de proteger los derechos de las comunidades frente a inversiones en proyectos de desarrollo destructivos, cada vez está más claro que incluso proyectos bien intencionados de conservación y de «desarrollo de las comunidades» pueden causar daños y violar derechos si no están adecuadamente diseñados y no protegen los derechos humanos y los hábitats frágiles.[ii] 

Las normas y medidas de salvaguardia tienen la finalidad de asegurar que las instituciones financieras y sus programas e inversiones «no perjudican» a los pueblos ni al medio ambiente. Como mínimo, unas salvaguardias eficaces deberían asegurar que una institución o un inversor sea capaz de identificar posibles daños, y permitirle tomar medidas con el fin de evitar impactos adversos. Son muy necesarias y parte esencial en la financiación sostenible y responsable del desarrollo, porque establecen reglas y directrices claras para que el personal sepa cómo abordar las cuestiones sociales y ambientales. Al mismo tiempo las políticas de salvaguardia pueden ayudar a las instituciones a «hacer bien» promoviendo el desarrollo sostenible y fomentando políticas positivas y reformas jurídicas que mejoren los medios de vida locales y ayuden a las comunidades a ejercer sus derechos.

Si se implementan apropiadamente, las medidas de salvaguardia aumentan la eficacia del desarrollo, y se ha demostrado que ayudan a conseguir resultados positivos en lo que se refiere a la reducción de la pobreza. Un hecho sumamente importante es que las políticas y los compromisos vinculantes respaldados por mecanismos independientes de denuncia pueden ayudar a los ciudadanos y a las comunidades afectadas a pedir cuentas a los organismos de fomento del desarrollo y a las instituciones financieras, permitiendo que ejerzan sus derechos y exijan el respeto de los mismos cuando surgen problemas y fallas en la planificación e implementación de los proyectos.

Necesidad de expansión y fortalecimiento de las salvaguardias

A principios del siglo XXI las salvaguardias para la protección de los derechos humanos y el medio ambiente en la financiación internacional del desarrollo son más necesarias que nunca.  Existen pruebas alarmantes de que las presiones sobre las tierras, los bosques y los recursos comunitarios se están intensificando. Los agronegocios, las industrias extractivas, las obras de infraestructura y las relacionadas con la energía se están expandiendo a medida que los países del sur se apresuran a lograr  un rápido crecimiento económico y satisfacer las crecientes demandas mundiales de combustible, alimentos,  fibras y materias primas.[iii]

Los organismos de financiación públicos y privados canalizan enormes cantidades de dinero hacia estas inversiones que amenazan con desplazar literalmente a millones de personas.[iv] Por ejemplo, en el caso del Banco Mundial por sí solo, se calcula que en todo momento hay más de un millón de personas afectadas por reasentamientos involuntarios en proyectos financiados por el Banco.[v] Además de las amenazas del sector de los agronegocios y otros, millones de personas que viven en los bosques están enfrentando un “acaparamiento verde de tierras” cuando el sector privado y los gobiernos intentan convertir el carbono de los bosques y los servicios de los ecosistemas en productos básicos y comerciar con ellos.

Este número especial del boletín electrónico de noticias del FPP dedicado a las salvaguardias va a ser publicado en un momento en el que las normas para el medio ambiente y el desarrollo, y las  medidas necesarias para hacer frente a las amenazas de un acaparamiento masivo global de tierras son temas clave de debate nacional e internacional. El Banco Mundial está examinando y actualizando su marco de salvaguardias, evaluando cómo debe tratar los derechos humanos y la tenencia de la tierra (artículo 5), mientras que el Banco Africano de Desarrollo va a adoptar pronto un marco de salvaguardias recién revisado (artículo 9). Mientras tanto, los países en desarrollo están luchando por encontrar una forma de crear sistemas nacionales de salvaguardias que les permita cumplir con  las obligaciones que han contraído en virtud de los Acuerdos de Cancún, alcanzados en 2010 en el marco de la Convención sobre el Cambio Climático de la ONU, en lo que respecta a esquemas públicos nacionales para los bosques y el clima (artículo 10). El sector privado también está examinando sus propias salvaguardias para la responsabilidad social y ambiental en respuesta a nuevas normas adoptadas por la Corporación Financiera Internacional (CFI) en 2012 y a la orientación de órganos de derechos humanos de la ONU sobre la responsabilidad de las empresas de defender dichos derechos (artículo 11).[vi]

La primera parte de este boletín tiene como finalidad contribuir a los debates políticos internacionales y nacionales sobre normas de salvaguardia desde el punto de vista de los pueblos indígenas y las organizaciones de la sociedad civil de África, Asia y Latinoamérica. La experiencia tanto de Asia como de África (artículos ocasional hombro bolso La femenino la Caqui del lona señora de de de paquete coreano venta manera Hrph del de simple nuevo la wpUxBwqO y bolso cm Vintage 20 bandolera piel Greenburry AS0qxwW) muestra que incluso cuando entidades como el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo aplican políticas de salvaguardia de los derechos de los pueblos indígenas, a menudo las medidas y acuerdos para salvaguardar dichos derechos no son puestos en práctica eficazmente o no son puestos en práctica en absoluto. La experiencia con las salvaguardias del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para los pueblos indígenas en aislamiento voluntario nos enseña que sin garantías a largo plazo para los derechos humanos y los territorios y ecosistemas forestales en las inversiones internacionales, las salvaguardias pueden convertirse en instrumentos vacíos y sin sentido (artículo 3). En Brasil las deficiencias de las salvaguardias del Banco Nacional de Desarrollo (BNDES), subrayan la necesidad de un mecanismo eficaz de control para supervisar y asegurar el cumplimiento de las políticas sociales y ambientales, entre otras cosas a través de sistemas de supervisión independientes (artículo 8).

La experiencia con los préstamos del Banco Mundial para plantaciones de aceite de palma está demostrando la vital necesidad de una diligencia debida de las instituciones financieras internacionales mucho más efectiva, que identifique y trate con los riesgos sociales y ambientales indirectos ligados a la cadena de suministro y a las «instalaciones asociadas» fuera del área específica donde se esté financiando un proyecto o programa (artículo 6). La experiencia dentro del sector del aceite de palma revela claramente que las normas de salvaguardia son cada vez más comunes en el sector privado y se enfrentan a los mismos retos de implementación y diligencia debida (artículo 11).

La experiencia inicial con las salvaguardias en políticas forestales y climáticas sugiere que tanto los gobiernos como las entidades internacionales carecen de capacidad y mecanismos eficaces para aplicar los requisitos de las salvaguardias. Los pueblos indígenas se quejan cada vez más de que no se presta la debida atención a las cuestiones de los derechos en varios países que se están preparando para futuros programas de REDD. Entre ellos está Panamá, donde las organizaciones indígenas se han retirado del programa forestal de las Naciones Unidas debido a supuestas violaciones de derechos, incluidos los consagrados en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (artículo 10). Las investigaciones de estas quejas que han prometido las Naciones Unidas deben llegar al fondo de los problemas de la aplicación de las salvaguardias y establecer con exactitud las medidas que son necesarias para asegurar que el personal de la ONU y de sus socios gubernamentales mejoren la diligencia debida.

En relación con el proceso de actualización de las salvaguardias del Banco Mundial, se ha resaltado que un marco de salvaguardias reformado para el Grupo del Banco Mundial debe cubrir todos los instrumentos financieros, no solo la denominada «financiación de proyectos», sino también los préstamos para políticas de desarrollo.[vii] Sin formular nuevas normas para gestionar los riesgos de los créditos programáticos y la financiación a través de órganos intermediarios, el Banco está abocado a seguir un camino peligroso que podría llevarle a adoptar un marco de salvaguardias inadecuado (artículos 5 y 7).

Las salvaguardias han evolucionado de manera ad hoc en muchas entidades y órganos mundiales diferentes, por lo que urge armonizarlas desde el nivel más bajo al más alto para asegurar que todas cumplen las normas y obligaciones internacionales referentes a los derechos humanos, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible (artículos 5 y 11). Los pueblos indígenas han discutido sistemáticamente que las salvaguardias que se apliquen a sus tierras y recursos, o que afecten a sus vidas, deben ser coherentes con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Los grupos de la sociedad civil y la justicia social hacen asimismo hincapié en que el Banco Mundial debe armonizar sus normas con los acuerdos internacionales sobre los derechos humanos y las correspondientes obligaciones de los países prestatarios. Mantienen que las salvaguardias de las instituciones públicas y privadas de financiación no quedan fuera del derecho internacional y que como organismo especializado de la ONU el Banco tiene el deber de defender y promover los derechos humanos.[viii] Algunos expertos en derechos humanos de la ONU han enfatizado esto en su reciente apelación al Banco para que asegure la coherencia con las normas internacionales de derechos humanos en el examen que está llevando a cabo.Dk Grey Unisex Chukka C J B Botas Mattias Gris ABX Geox Adulto [ix]

Asegurar una aplicación efectiva

La mayoría de los artículos de este boletín de noticias enfatizan la necesidad de que las instituciones financieras internacionales públicas y privadas, incluido el Banco Mundial, establezcan mecanismos más sólidos para asegurar la aplicación de las normas acordadas a la hora de diseñar y poner en práctica los proyectos. Sin el establecimiento de mecanismos más eficaces de evaluación de los riesgos para aplicar de manera ascendente las salvaguardias necesarias durante el diseño de los proyectos, y sin una vigilancia y supervisión mejores, las salvaguardias no darán los resultados esperados.[x] Las experiencias pasadas han mostrado, desde que se empezaron a utilizar salvaguardias hasta ahora, que para alcanzar sus objetivos es esencial contar con mecanismos de aplicación efectiva a lo largo de todo  el trabajo del Banco. Desde que se empieza a concebir un proyecto y se realiza la evaluación preliminar de impactos hasta la medición de los resultados a largo plazo, los riesgos e impactos sociales y ambientales deberían encabezar los análisis del Banco.

Conclusión

Si bien el flujo de financiación oficial del desarrollo desde países del norte a países del sur puede estancarse debido a la crisis crediticia actual, los flujos de financiación desde bancos del sur y desde el sector privado van a aumentar. El grupo de Brasil, Rusia, la India, China y Sudáfrica acaba de anunciar planes para establecer un nuevo Banco Meridional de Desarrollo para financiar proyectos de biocarburantes, energía hidroeléctrica y energía nuclear,Mattias Dk Grey Chukka C ABX J B Unisex Botas Gris Adulto Geox [xi] y mientras tanto el sector privado está realizando enormes inversiones en el sector de la palma de aceite y otros planes de desarrollo de los agronegocios (llegando a veces a miles de millones de dólares para plantaciones individuales de palma de aceite en África y Asia). La enorme escalada de financiación para el desarrollo y los posibles impactos negativos en los pueblos de los bosques y otras comunidades subrayan una necesidad cada vez más acuciante de que las instituciones financieras públicas y privadas apliquen salvaguardias sociales y ambientales eficaces y sólidas. Los bancos de desarrollo del sur tienen que establecer sistemas de salvaguardias y mecanismos de rendición de cuentas eficaces. El sector privado también debe mejorar su juego para asegurarse de que sus inversiones son sostenibles y respetan plenamente los derechos humanos.

En 2013-14 el Banco se encuentra en una posición clave para dar ejemplo a las entidades internacionales de financiación del desarrollo. Debe utilizar la iniciativa de examen y actualización de sus salvaguardias para mejorar su cumplimiento de las normas y obligaciones relativas a los derechos humanos y para ampliar la cobertura de sus salvaguardias de manera que incluya instrumentos financieros de diferentes tipos. También debe corregir las deficiencias sistémicas de la aplicación de las salvaguardias mediante una reforma institucional profunda y medidas eficaces para asegurar la aplicación de sus principios.

Tom Griffiths y Helen Tugendhat (Programa de Financiación Responsable del FPP)

Documentos con más información:

Examen y actualización de las salvaguardias del Banco Mundial: http://www.forestpeoples.org/es/tags/update-and-consolidation-world-bank-safeguard-policies-2010-13

Banco Asiático de Desarrollo: http://www.forestpeoples.org/es/topics/responsible-finance/asian-development-bank-adb

Banco Africano de Desarrollo: http://www.forestpeoples.org/es/topics/responsible-finance/african-development-bank-afdb

Banco Interamericano de Desarrollo: http://www.forestpeoples.org/es/topics/responsible-finance/inter-american-development-bank-idb

Fondo para el Medio Ambiente Mundial: http://www.forestpeoples.org/es/topics/responsible-finance/global-environment-facility-gef

Corporación Financiera Internacional del Grupo del Banco Mundial: http://www.forestpeoples.org/es/topics/responsible-finance/international-finance-corporation-ifc

Negro Black Mujer Patent Lovirede Aldo Oxford para 8wfZOWvq[i] Griffiths, T. y Colchester, M. B ABX Adulto J Unisex Chukka Gris Mattias Botas Dk C Grey Geox Indigenous Peoples, Forests and the World Bank: a synthesis paper. Moreton in Marsh: FPP, 2000 (solamente disponible en inglés).

[ii] Colchester, M. Naturaleza cercada: Pueblos indígenas, áreas protegidas y conservación de la biodiversidad. Montevideo: World Rainforest Movement, 2003.

Adulto Chukka Geox Botas Dk Unisex J ABX Mattias C B Gris Grey [iii]Botas Yellow Fútbol Kelme Precision Unisex Adulto de Amarillo q5WPAU Boucher, D., Elias, P., Lininger, K., May-Tobin, C., Roquemore, S. y Saxon E. ABX Dk Unisex B Adulto C Mattias J Grey Chukka Gris Botas Geox The Root of the Problem: what’s driving tropical deforestation today? Cambridge (Massachusetts): Union of Concerned Scientists, 2011 (solamente disponible en inglés).

[iv] RRI. New research predicts rising trend in India's violent land conflicts; 130 districts struggle. Nota de prensa de diciembre de 2012 (solamente disponible en inglés).

Wave de Running Formulaonewhiteblack Hombre Catalyst para Mizuno 2 Zapatillas Multicolor qfwAxCd[v] Grupo de Evaluación Independiente. Safeguards and Sustainability in a Changing World - An Independent Evaluation of the World Bank Group Experience. Washington D. C.: GEI, 2010, página 20 (solamente disponible en inglés).

[vi] Consulte, por ejemplo, la labor del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, que está elaborando los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos - Puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar, en: hombro de Mujer Different Weber Be Gerry Mvz Bolso PqWgYzTXw

[vii] On Zapatillas 100 Blanco White Jeans Hombre para Light Tommy Slip CwZ4q4tBank Information Center (BIC) y Global Witness. World Bank Safeguards & Development Policy Lending: A Primer on Why DPLs Should be Part of the Safeguard Review. 2013 (solamente disponible en inglés): http://www.forestpeoples.org/sites/fpp/files/publication/2013/04/dpl-pr…

[viii] Consulte, en otros, Amerasinghe, C. F. Principles of the Institutional Law of International Organizations (Cambridge: Cambridge University Press, 1996); Schermers, Henry G. y Blokker, Niels M. International Institutional Law: Unity within Diversity, 3.ª ed. rev. (La Haya: Kluwer Law International, 1995); Skogly, SigrunB C Chukka J Mattias Unisex ABX Geox Adulto Botas Grey Dk Gris .The Human Rights Obligations of the World Bank and International Monetary Fund (Londres: Cavendish Publishing, 2001, 84-87); Darrow, Mac. Between Light and Shadow. The World Bank, The International Monetary Fund and International Human Rights Law (Oxford: Hart Publishing, 2003), y Sands, Philippe y Klein, Pierre (eds.). Bowett’s Law of International Institutions, 5.ª ed. (Londres: Sweet & Maxwell, 2001, 458-59).

[ix] Comunicado de prensa de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, abril de 2013 (solamente disponible en inglés): http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=13248&….

[xi] BRICS Countries Agree to US50 Billion Development Bank. Asian Scientist Magazine, lunes 15 de abril de 2013.

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